防城港市人民政府辦公室關于印發《全面推進防城港市村莊規劃編制三年行動方案（2021-2023年）》的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬企事業單位，駐港各單位:

　　《全面推進防城港市村莊規劃編制三年行動方案（2021-2023年）》已經2021年9月1日市六屆人民政府第88次常務會議審議通過?，F印發給你們，請認真貫徹執行。 

　　2021年10月11日 

　　全面推進防城港市村莊規劃編制三年行動方案（2021-2023年） 

　　根據《中共農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委 財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》（農規發〔2019〕1號）、《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號）、《中共防城港市市委員會 防城港市人民政府關于印發〈防城港市全面推進鄉村振興加快農業農村現代化實施方案〉的通知》（防發〔2021〕8號）等文件精神，為進一步加強我市村莊規劃編制工作領導，全面統籌推進村莊規劃編制工作，決定在全市全面開展村莊規劃編制三年行動工作，力爭用三年時間逐步實現村莊規劃全覆蓋。特制定本方案。 

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。落實《中共防城港市市委員會 防城港市人民政府關于印發〈防城港市全面推進鄉村振興加快農業農村現代化實施方案〉的通知》（防發〔2021〕8號）關于加快推進村莊規劃工作，自2021年起，利用3年時間，按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年完成其余30%的計劃，完成城鎮開發邊界外的行政村村莊規劃編制的要求。 

　　各縣（市、區）、鄉鎮黨委政府、各有關部門要進一步提高思想認識，把加強村莊規劃作為全面推進鄉村振興的基礎性工作。各縣（市、區）黨委政府要根據《中共農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委 財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》（農規發〔2019〕1號）要求，建立縣級黨委政府主要領導負責的鄉村規劃編制委員會，切實加強對村莊規劃編制工作的領導，定期聽取規劃編制工作情況匯報，研究解決規劃編制中的矛盾和問題，保障規劃工作經費及人員力量，對編制的村莊規劃進行科學論證，確保村莊規劃符合實際并能落地實施。 

　　二、主要原則 

　?。ㄒ唬﹫猿窒纫巹澓蠼ㄔO的原則。 

　　堅持先規劃后建設的原則，結合縣域村莊布局研究，按照全域全類型用途管制的要求，編制“多規合一”的實用型村莊規劃。堅持農民主體地位，充分尊重村民意愿，充分調動村民積極性、參與度，把規劃還給鄉村，把設計還給農民。堅持節約優先、保護優先、準確處理綠水青山與金山銀山的關系，編制促進綠色發展和高質量發展的村莊規劃。堅持因地制宜、分類推進、聚焦重點、務實規劃、從容建設、久久為功，編制符合鄉村發展規律切合村莊經濟承受能力的村莊規劃，要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。美麗鄉村建設、農村基礎設施建設和基本公共服務建設、全域土地綜合整治、人居環境整治、城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村旅游景觀提升等項目，向已編制村莊規劃的村莊優先安排。 

　?。ǘ﹫猿直３峙c建設并重的原則。 

　　村莊規劃成果標準應按照國家有關要求及《廣西壯族自治區村莊規劃編制技術導則（試行）》《廣西壯族自治區簡易型實用性村莊規劃審查要點(試行)》《廣西壯族自治區村莊規劃數據庫標準(試行)》等文件要求，按照現狀基礎，謀劃村莊發展定位，科學劃定用途管制分區及用地布局，規劃好農村居民點、基礎設施及基礎公共服務設施，安排好農村綜合整治與修復工程，保護和傳承農村歷史文化，提升農村風貌，保障農村安全防災。嚴格落實生態保護紅線和永久基本農田控制線，嚴格保護耕地。規劃成果包括規劃說明、規劃圖件、規劃附表以及規劃數據庫等。規劃成果應盡可能簡化、明晰、便于查閱，要吸引村民、看得懂、記得住、能落地、好監督。 

　?。ㄈ﹫猿滞怀鎏厣?，以農民為主體的原則。 

　　村莊規劃工作要堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉村建設“千村一面”，嚴格把控規劃成果質量，總結往年村莊規劃編制工作經驗，發揮示范引領作用。注重引入高水平的村莊規劃技術力量，綜合應用各有關單位、行業已有工作基礎，發揮專業技術優勢，強化專家智囊團作用，提高規劃編制水平。 

　　各縣（市、區）要加強過程管理，規劃設計單位要深入開展駐村調研、逐戶走訪、召開座談會，詳細了解村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情，充分聽取村民訴求建議，激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人參與村莊規劃編制，出主意、想辦法、提方案，規劃編制單位項目組駐村調研時間原則上應不少于15天。按照國家及自治區有關規程要求，編制管用、適用、好用的規劃。 

　　三、工作職責 

　　按照“市指導，縣（市、區）主導，鄉鎮主責，村級聯動”的總體思路，確保各級各部門職責更加明確，責任更加落實。 

　?。ㄒ唬┦屑墝用?。 

　　市自然資源局負責牽頭指導和推動村莊規劃編制工作，會同市農業農村局、市住房城鄉建設局指導各縣（市、區）開展鄉村規劃師掛點服務試點工作；市委農辦、市鄉村振興辦負責抓好各部門協調；市農業農村局指導將本部門各涉村莊范圍的專項規劃、建設項目等融入村莊規劃，協同市自然資源局指導開展鄉村規劃師掛點服務工作；市發展改革委負責向上級和市本級爭取鄉村振興村莊規劃專項資金獎補以及指導將本部門各涉村莊范圍的專項規劃、建設項目等融入村莊規劃；市財政局負責市級部門推進村莊規劃編制三年行動必要的工作經費，指導各縣（市、區）財政部門落實村莊規劃編制經費和鄉村規劃師掛點服務管理工作經費；市住房城鄉建設局負責統籌協調和指導將本部門各涉村莊范圍的專項規劃、鄉村風貌提升建設項目等融入村莊規劃，協同市自然資源局指導開展鄉村規劃師掛點服務工作；市民政局負責指導將本部門各涉村莊范圍的專項規劃、建設項目等融入村莊規劃以及負責指導將審批后的村莊規劃納入村規民約。市教育局、工業和信息化局、生態環境局、交通運輸局、水利局、林業局、商務局、文化廣電體育和旅游局、衛生健康委、應急管理局、城市管理監督局、供電局、氣象局、鄉村振興局等部門負責指導將本部門各涉村莊范圍的專項規劃、建設項目等融入村莊規劃；其他部門按照部門職責，負責指導將本系統本行業建設項目等融入村莊規劃。 

　?。ǘ┛h（市、區）層面。 

　　各縣（市、區）黨委、人民政府是本級村莊規劃管理工作的責任主體，要加強“多規合一”的實用性村莊規劃編制、鄉村規劃師掛點服務工作組織領導，建立縣級黨委、政府主要負責同志負責的鄉村規劃編制委員會，將村莊規劃編制、鄉村規劃師掛點服務管理工作等經費納入本級財政預算，制定村莊規劃編制實施工作方案、鄉村規劃師掛點服務工作方案。各縣（市、區）自然資源主管部門負責牽頭組織編制城鎮開發邊界內的詳細規劃，并報同級人民政府審批；對緊鄰城鎮開發邊界的村莊，可與城鎮開發邊界內的城鎮建設用地統一編制詳細規劃；負責做好城鎮開發邊界外村莊規劃技術指導、業務培訓、基礎數據和資料提供等工作；負責統籌推進鄉村規劃師掛點服務工作，會同住房城鄉建設部門和農業農村部門負責鄉村規劃師的選聘、任免、考核、動態管理等事項。各縣（市、區）委農辦、鄉村振興辦負責抓好部門協調。農業農村局負責將本部門各涉村莊范圍的專項規劃、建設項目等融入村莊規劃，協同自然資源部門開展鄉村規劃師掛點服務工作；各縣（市、區）發展改革委負責向上級發展改革部門爭取鄉村振興村莊規劃專項資金獎補以及將本部門各涉村莊范圍的專項規劃、建設項目等融入村莊規劃；各縣（市、區）財政局負責將村莊規劃編制經費和鄉村規劃師掛點服務管理工作經費納入本級財政預算，合理使用好上級專項資金，切實保障規劃、管理工作經費，監督項目資金使用；各縣（市、區）住房城鄉建設局負責統籌協調將本部門各涉村莊范圍的專項規劃、鄉村風貌提升建設項目等融入村莊規劃，協同自然資源部門開展鄉村規劃師掛點服務工作；各縣（市、區）民政局負責將本部門各涉村莊范圍的專項規劃、建設項目等融入村莊規劃以及負責將審批后的村莊規劃納入村規民約。各縣（市、區）教育局、工業和信息化局、生態環境局、交通運輸局、水利局、林業局、商務局、文化廣電體育和旅游局、衛生健康委、應急管理局、城市管理監督局、供電局、氣象局、鄉村振興局等部門負責將本部門各涉村莊范圍的專項規劃、建設項目等融入村莊規劃；其他部門按照部門職責，負責將本系統本行業建設項目等融入村莊規劃。各部門要主動作為，積極協助配合及時做好基礎數據和資料提供等工作，加強技術指導，確保各類建設項目及時納入村莊規劃，形成推進村莊規劃編制工作的合力。 

　?。ㄈ┼l（鎮）層面。 

　　鄉（鎮）人民政府負責組織編制城鎮開發邊界外鄉村地區的“多規合一”實用性村莊規劃，并報縣級人民政府審批，負責引導村黨組織和村民委員會審議村莊規劃，并動員、組織村民積極參與村莊規劃編制，協商確定規劃內容。負責鄉村規劃師的日常管理工作，包括履職情況、工作紀律、廉政建設、評優推選等，同時為鄉村規劃師的工作創造必要條件。 

　?。ㄋ模┐寮墝用?。 

　　村黨組織、村民委員會負責動員和組織村民參與村莊規劃編制。負責審議村莊規劃文本，審議意見提交村民會議或村民代表會議討論并形成相關決定，在村莊公示。將審批后的村莊規劃納入村規民約。 

　　四、重點任務 

　?。ㄒ唬┱覝识ㄎ?。 

　　村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可、進行各項建設等的法定依據。村莊規劃范圍為村域全部國土空間。 

　?。ǘ┟鞔_任務。 

　　1.村莊規劃編制任務。我市行政村共274個，經結合我市城鎮開發邊界初步成果進行初步篩查，核減城鎮開發邊界內行政村，城鎮開發邊界外行政村需要開展村莊規劃編制的行政村260個，目前已編制村莊規劃的行政村23個，尚需開展村莊規劃的行政村共237個，其中上思縣79個，東興市19個，防城區134個，港口區5個。對已完成編制村莊規劃的行政村要按照完成一批，報審一批，實施一批的原則推進各項工作。2021-2023年力爭用三年時間逐步實現全市村莊規劃全覆蓋。 

　　2.鄉村規劃師掛點服務工作任務。我市鄉鎮共23個，其中上思縣8個，東興市3個，防城區10，港口區2個，其中已開展鄉村規劃師掛點服務試點工作的鄉鎮共7個，港口區已實現鄉村規劃師掛點服務鄉鎮全覆蓋。尚需開展鄉村規劃師掛點服務的鄉鎮共16個，其中上思縣5個，東興市2個，防城區9個。2021-2023年力爭用三年時間逐步實現全市鄉村規劃師掛點服務鄉鎮全覆蓋。 

　?。ㄈ┌床糠€妥有序推進村莊規劃編制工作。 

　　按照“一年啟動，兩年推進，三年全覆蓋”的目標開展村莊規劃編制三年行動。 

　　2021年11月上旬前，各縣（市、區）人民政府應當制定縣級村莊規劃編制三年行動實施工作方案，建立村莊規劃工作機制，落實規劃編制資金，確定規劃編制單位，結合國土空間規劃縣域村莊布局，分類推進村莊規劃編制，并將實施工作方案上報市自然資源局。各縣（市、區）結合農村人居環境整治、鄉村風貌提升、全域土地綜合整治和實施鄉村振興戰略等工作要求，優先在高鐵沿線、高速公路沿線、鄉村風貌提升示范帶、主要公路沿線、海江（河）沿線、風景區、產業基礎較好或急需開展全域土地綜合整治、增減掛鉤潛力較大的行政村開展村莊規劃編制工作。 

　　1.2021年，力爭實現村莊規劃覆蓋率累計達30%。各縣（市、區）按照國家、自治區、市有關“多規合一”村莊規劃要求開展2021年度村莊規劃編制工作。2021年我市計劃編制村莊規劃共60個，其中上思縣22個，東興市5個，防城區28個，港口區5個，港口區2021年實現村莊規劃全覆蓋。力爭實現全市城鎮開發邊界外村莊規劃覆蓋率累計達30%。 

　　2.2022年，力爭實現村莊規劃覆蓋率累計達70%。2022年我市計劃編制村莊規劃共100個，其中上思縣33個，東興市8個，防城區59個，港口區結合城鎮開發邊界進一步核查有條件、需要的村莊查漏補缺編制村莊規劃。力爭實現全市城鎮開發邊界外村莊規劃覆蓋率累計達70%。 

　　3.2023年，力爭實現我市村莊規劃覆蓋率達100%。2023年我市計劃編制村莊規劃共77個，其中上思縣24個，東興市6個，防城區47個，各縣（市、區）結合城鎮開發邊界進一步核查有條件、需要的村莊查漏補缺編制村莊規劃，力爭實現全市城鎮開發邊界外的行政村村莊規劃全覆蓋。 

　?。ㄋ模┘哟罅Χ韧七M鄉村規劃師掛點服務工作。 

　　根據《防城港市自然資源局 防城港市住房和城鄉建設局  防城港市農業農村局關于印發〈防城港市鄉村規劃師掛點服務實施細則〉〈防城港市鄉村規劃師掛點服務工作方案〉的通知》（防自然資發〔2020〕22號）精神，各縣（市、區）要落實鄉村規劃師掛點服務工作經費，確定鄉村規劃師人選，在鞏固原已開展鄉村規劃師掛點服務試點工作的基礎上，繼續加大力度推進鄉村規劃師掛點服務工作，以鄉村規劃師指導所在掛點鄉鎮開展村莊規劃編制等工作，助力鄉村振興。 

　　1.2021年，力爭各縣（市、區）開展鄉村規劃師掛點服務的鄉鎮覆蓋率達到40%以上。其中，上思縣新增鄉村規劃師掛點服務鄉鎮1個，東興市新增鄉村規劃師掛點服務鄉鎮1個，防城區新增鄉村規劃師掛點服務鄉鎮3個，港口區繼續深化鄉村規劃師掛點服務工作。 

　　2.2022年，力爭各縣（市、區）開展鄉村規劃師掛點服務的鄉鎮覆蓋率達到75%以上。各縣（市、區）在系統總結鄉村規劃師掛點服務實施經驗和做法的基礎上，繼續深化鄉村規劃師掛點服務工作，其中，上思縣新增鄉村規劃師掛點服務鄉鎮2個，防城區新增鄉村規劃師掛點服務鄉鎮不少于4個，東興市新增鄉村規劃師掛點服務鄉鎮1個，東興市實現鄉村規劃師掛點服務鄉鎮全覆蓋，港口區實現鄉村規劃師掛點服務制度化、常態化。 

　　3.2023年，力爭各縣（市、區）開展鄉村規劃師掛點服務的鄉鎮覆蓋率達到100%。其中，上思縣新增鄉村規劃師掛點服務鄉鎮2個，防城區新增鄉村規劃師掛點服務鄉鎮2個，東興市、港口區實現鄉村規劃師掛點服務制度化、常態化。 

　　五、村莊規劃編制經費保障和經費測算 

　?。ㄒ唬┚幹平涃M保障。 

　　1.根據《廣西壯族自治區鄉村規劃建設管理條例》第五條“縣級以上人民政府應當加強對鄉村規劃建設管理工作的組織領導，將鄉村規劃制定和實施、鄉村建設管理等經費納入本級預算”以及第十三條“縣級人民政府應當根據村域現狀分析、規劃指引和本地經濟社會發展的實際，制定村莊規劃編制計劃”的精神，各縣（市、區）人民政府要制定村莊規劃編制計劃并落實保障村莊規劃編制經費。 

　　2.根據中央有關文件精神以及防城港市財政局《關于進一步加強鄉村振興資金政策保障的通知》（防財農〔2020〕82號）在調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興中已明確的土地出讓收入使用范圍包括村莊規劃編制的精神，各縣（市、區）村莊規劃編制費用從土地出讓收入等資金中專項列支保障，并向上爭取自治區村莊規劃補助資金，對未納入自治區補助范圍的行政村村莊規劃，市本級財政按10萬元/行政村標準進行獎補。 

　?。ǘ┙涃M測算。 

　　根據《廣西國土空間總體規劃及村莊規劃編制計費指導意見（試行）》，簡易型行政村村莊規劃計費基價30萬元/個，完善型行政村村莊規劃計費基價60萬元/個，我市尚需編制村莊規劃的行政村共237個，預計編制費用共需約12000萬元。其中，2021年編制60個行政村村莊規劃預計編制費用共約需3037.97萬元，2022年編制100個行政村村莊規劃預計編制費用共約需5063.29萬元，2023年編制77個行政村村莊規劃預計編制費用共約需3898.74萬元。 

　　六、工作要求 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。 

　　市村莊規劃編制三年行動工作由市自然資源局統籌推進，負責村莊規劃三年行動工作的組織協調、督促檢查、指導服務、統計上報等日常事務以及督促指導鄉村規劃師掛點服務工作開展。各縣（市、區）是村莊規劃編制三年行動工作間接責任主體，鄉村規劃師掛點服務工作責任主體，要切實加強組織領導，建立工作機制，成立由黨委政府統一領導，自然資源部門牽頭，發改、財政、住建、農業農村、農辦、鄉村振興辦、交通、生態、水利、文旅、林業等單位為成員的工作領導小組，及時制定實施工作方案，落實工作責任，明確目標各鄉鎮任務，統籌推進村莊規劃編制、鄉村規劃師掛點服務工作開展。各鄉鎮人民政府村莊規劃編制直接責任主體，負責組織編制村莊規劃，負責鄉村規劃師的日常管理工作。 

　?。ǘ娀O督考核和指導，建立村莊規劃管理長效機制，加強統籌協調。 

　　市委農辦、市鄉村振興辦將村莊規劃編制、鄉村規劃師掛點服務工作納入年度各縣（市、區）黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核范圍，由市委農辦、市鄉村振興辦組織市自然資源局制定考核指標，組織開展年度考評，增強各縣（市、區）對村莊規劃管理、鄉村規劃師掛點服務工作的積極性和主動性，各縣（市、區）要壓實鄉鎮“四所合一”機構的責任，確保村莊規劃有人管，管得住。建立通報制度，不定期對各縣（市、區）督促檢查和考核評估情況進行通報。要加強上下聯動、部門協作，抓好進度統籌、問題協調、資金籌措和項目推進，形成各地各部門共同參與、高效有力的工作推進機制，為我市全面推進鄉村振興做好規劃保障。 

　?。ㄈ┙⒔∪ぷ鳈C制。 

　　村莊規劃編制內容涉及主管部門較多，各縣（市、區）要加強組織協調，積極整合協調各部門將涉及鄉村專項規劃和建設項目融入村莊規劃，建立發改、財政、自然資源、住建、農業農村、農辦、鄉村振興辦、交通、生態、水利、文旅、林業等多部門聯合編制機制，共同推進村莊規劃編制工作。 

　?。ㄋ模┘訌娭笇Х?。 

　　各縣（市、區）要進一步增強緊迫感、責任感，細化工作任務，倒排時間表，加大力度強力推進工作落實。要建立工作推進指導機制，深入基層一線調查研究，統籌技術力量深入一線進行推進指導，組織鄉鎮、村民代表參與規劃編制人員的培訓，加強對基層工作人員、村干部的培訓，提升他們的規劃意識和業務技能。市自然資源局將不定期對各縣（市、區）工作進展情況進行跟蹤和督促，并將工作推進情況及時進行通報。 

　?。ㄎ澹V泛宣傳發動。 

　　村民是村莊建設的主體，要通過村民委員會，用好各種新聞媒介，創新宣傳方式，采取多種形式開展宣傳，廣泛發動群眾參與，把村民商議和同意規劃內容作為改進村莊規劃工作的著力點。各縣（市、區）要加強示范帶動，用事實說話，讓農民了解并遵守本地村莊規劃內容和要求。要加強鄉村規劃建設的法制宣傳教育，普遍提升群眾依法依規建房意識，共同努力建設美好家園。 

　?。┘皶r總結推廣經驗。 

　　各縣（市、區）要認真總結村莊規劃過程中的經驗做法，及時推廣成功經驗和修正糾偏。要加強村莊規劃工作的信息報送，交流經驗做法，推動信息共享。 

　　附件：全面推進防城港市村莊規劃編制三年行動規劃編制費用測算匯總表 

　　附件 

　　全面推進防城港市村莊規劃編制三年行動（2021-2023年） 

　　規劃編制費用測算匯總表